您的位置: 法制网首页>> 地方频道>>2011云南频道>>政法文化 返回首页

执行路上

发布时间:2009-03-18 09:28:23我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  踏着初春的芬芳,我和执行法官一起驱车前去执行。这天的执行地点是江楼村,属昌宁县漭水镇老厂村民委员会。这个只有120户不足600人的山村,地处澜沧江西岸高量公山脉腹地。古朴的村子镶嵌在茫茫大山、参天古木之中。茂密的森林延伸于村子背后,连绵几十公里。

  沿着蜿蜒在巨石与古树之间的盘山公路,一路颠簸,从车窗放眼望去,江楼人依山开就的梯田,像一轮轮月亮,忽隐忽现在云雾山中,面江而立,守望家园的泡核桃树,构成了一道独特的风景。

  在江边山田里,我们找到了被执行人张鼎魁老人。

  “老人家,今年多大年纪了?身体还好吧,家里有多少人吃饭?”

  老人耳聋,经反复大声附耳询问,才回答说,他已年满69岁,老伴小他一岁,今年68岁,有两个儿子,大儿子已分家另过,小儿子和他们一起生活,从小患有严重的癫痫病,病发时口吐白沫,手足痉挛,生活不能自理,生活十分拮据,仅有三棵泡核桃树,每年收入两千多元,种有三亩山地,粮食基本够吃。2005年6月16日,被告人张鼎魁在放田水时,与同组的张宗卫争水发生争执,张宗卫将其推到水沟里,揪住其衣领不放,在情急之中,张鼎魁顺手拿起张宗卫丢在沟旁的锄头向其头部敲了一锄头,致使张宗卫头部受伤,张宗卫入院治疗12天,共造成经济损失7099.40元,法院经审理判决由张鼎魁赔偿5679.52元。判决生效后,张鼎魁以生活困难为由,一直未履行赔偿义务。经过与本人聊家常,释法说理,距离拉近了,抵触情绪消除了,但客观上被执行人年龄偏高,儿子有残疾,家中又没有任何可供执行的财产,实属执行不能。如果执行不当,方法不妥,可能会引起新的问题和矛盾。考虑再三,我们联系找到了申请执行人张宗卫,进行沟通和解,经执行和解,申请人同意让步,不再足额要求赔偿5679.52元,提出以3000元了结此案。但即使3000元,被执行人张鼎魁也是无法履行。为救助当事人必要的生活困难,我们果断启动执行救助机制,按规定批准救助张宗卫3000元。当事人双方和解结案,这起积怨3年的“老案”从此了结,双方冰释前嫌,怨恨云散。

  “我们不服!这个责任不应由我家来负!”从张家卫家出来,我们来到了另一个被执行人家中。这件执行积案也拖了两年多了。从交谈中,我们了解到这是一起因两家小孩玩火引发的人身损害赔偿纠纷。3年前,甲家5岁的小孩到小卖部买火柴,回家途中,与乙家年龄相近的小孩一起在村旁草堆上玩耍,无意中划燃了火柴,引起草堆着火烫伤了乙家小孩。乙家一纸诉状把甲家告上法庭,经审理,法院判令甲家承担医疗等相关费用39000元。由于纠纷是双方小孩引起,都是无民事行为能力人,双方家长都负有监护职责。虽然法院在判案中已考虑到乙家自己也应承担相应的责任。但甲家对判决一直无法接受,抵触对立情绪十分强烈。总认为是两家小孩在一起玩,没有主观过错,无辜赔偿对方39000元,心里总觉得冤枉。针对当事人存在的“心里疙瘩”,执行中,我们注重打开“心结”,侧重从道义、良心方面展开思想疏导工作。“双方都不愿意发生这样的事情,作为家长都是不存在主观过错的,小孩年幼无知,引发事端,这是不能预见的。……既然发生了,双方都应该主动承担监护不力的责任,同住一个村子,抬头不见低头见,小孩长大还要在一起接触,冤家宜解不宜结,远亲不如近邻。即使自己小孩没有责任,看到对方小孩烫伤需要医治,也应该伸出友爱之手,互相帮忙才是。精诚所至,顽石为开。法官的一席话,渐渐起了作用。随着工作的深入,甲家终于同意把丈夫叫回来共同商量赔偿事宜。在集中清理执行积案中,2月25日笔者亲历的两个案件虽然尘埃落定,就要合上卷宗了。但执行归来的路上却引发了我的一些思考。执行路正长,我们将怎样继续走下去呢?

  思考之一,标本兼治,重在治本。大家都说法院执行难,但为何而难?难在何处?如何解难?这既是认识问题,也是解决问题的关键。法院作出的判决能不能得到有效执行,是树立司法权威的关键所在,是司法工作的生命线。形成积案的原因是多方面的,既有外部原因,也有法院自身的问题,是各种社会矛盾的综合反映。从外部原因看,主要是部分被执行人无履行义务的能力,无可供执行财产。当然也有部分债务人思想道德意识下滑,诚信观念缺失,法律意识淡薄,能赖则赖,能拖则拖。同时,非诉执行案件也暴露出有的行政执法部门在执法中管理脱节,预防缺失,不同程度地存在 “以罚代法”现象。从法院内部看,主要是执行管理体制不健全,没有形成整体合力;执行干警责任心不强,法律水平和业务素质不高,执行方法机械,办法不多,消极执行或不当执行现象时有发生。法院的工作理念缺乏创新,死搬执行“审执分离”,形成“我审我的,你执你的”,“铁路警察各管一段”,无形中增加了执行工作量,“积案”越积越多,恶性循环,“雪球”越滚越大。要解决执行难,必须从根本入手,积极探索建立从源头上化解执行难的工作机制,注重审判与执行的有机衔接,做到审执结合,统筹兼顾,注重诉前的财产保全,为有效执行创造条件,注重建立执行长效机制,标本兼治,重在治本。

  思考之二,强化即时清结,做到案结事了。在审判工作中,不能片面追求调解结案率,要在“事了”上下功夫。从清理执行积案中,发现执行难的重点主要是调解结案后,当事人没有主动履行调解协议,调而未解,案结事不了,很大比例的调解案件进入到强制执行程序;特别是刑附民案件的民事赔偿未能有效兑现,被告一旦服刑,家属抵触情绪突出,不愿为其履行赔偿义务,执行起来,困难重重。为此,在审理阶段,应当充分考虑执行的因素,调解结案的尽可能当场清结,不留尾巴;刑事附带民事案件,要采取各种办法,做好思想工作,促使被告人及其家属当庭履行民事赔偿义务,对积极履行赔偿义务,当场兑付,被害人谅解的,依法在量刑上给予从宽处理。昌宁法院在2008年受理自诉案件9件,均作调解结案,当庭兑清赔偿款7件,当庭部分兑付赔偿2件;受理刑事附带民事诉讼案件17件,调解14件,当庭兑清赔偿11件,当庭部分兑付赔偿3件,取得了较好法律效果和社会效果。

  思考之三,实事求是,分类指导,区别对待,一案一办法。执行难,是事实。但我们不能只强调困难,不出办法,要少讲客观,多从主观上分析原因,要敢于直面自身问题,对存在的问题不遮掩,不回避,多出主意,多讲怎么办。在清理执行积案中,坚持实事求是,分类指导,区别不同情况,一案一策,各个击破,是行之有效的。有些案件,通过穷尽一切办法和措施后,因被执行人确无履行给付能力执行不能的,而申请执行人又急需救助的,应当彰显司法人文关怀,启动涉诉特困群体执行救助机制,给予必要的救助,以解当事人燃眉之急。对于非诉执行案件,要积极与所涉职能部门沟通协调,以“联席会议”的形式,统一认识,研究解决办法。行政职能部门应积极协助配合,为切实解决执行积案提供支持,群策群力破解执行难。与民政、社保、卫生等部门沟通,逐步把执行不能的特殊困难群体纳入低保、医保或其他救助之中。同时,行政职能部门在进行处罚决定时,应充分考虑执行的“可行性”,尽量慎用“顶格处罚”。无论法院的判决还是行政部门交予的行政非诉执行,都必须从源头上从严把关。

  思考之四,坚持依法执行与创新执行相结合,原则性和灵活性相统一。执行的目的是化解矛盾,促进和谐。必须坚持从“促增长,促民生,促稳定”的大局出发,除“有钱不还”,抗拒执法的“老赖”以外,要慎用强制措施。正确处理人性化执行与强制执行的关系,以人为本,坚持和谐执行的理念,注重深入做好思想疏导工作,坚决防止因执行不当而引发新的矛盾和上访事件的发生。大力推行“执行和解”,民事执行程序中的执行和解,不仅能够化解社会矛盾,达到定纷止争的目的,而且可以降低执行风险,减少执行成本。应该大力倡导,大胆摸索,不断拓展执行思路。执行工作中,如果没有把双方工作做透,机械执行,粗暴执行,不讲求灵活性,往往容易激发对立情绪,引发新的矛盾。

  思考之五,强化内部监督,落实责任追究。建立法院内部监督机制,加强内部自我监督约束,消除不作为和乱作为的现象,加大责任追究力度是确保执行工作的前提和保障。当前,执行工作中懒散浮躁,因循守旧,方法简单,厌战松懈等倾向不同程度存在。必须从思想上再学习,再认识,再提高,清理执行积案,解决法律“白条”问题,是我们的责任和天良,是维护社会主义法治权威,维护社会核心价值,提高法院公信力的一项政治任务。每个法官必须保持高度的责任感, “为天地立心”坚守我们的承诺,克服松劲厌战情绪,坚决打好这场清理执行积案的攻坚战。当前,昌宁法院举全院之力,抽调25人,组成4个执行小组,一个督导组,实行组长负责制,包案到个人,责任到个人,严格落实责任追究,对重点案件实行定承包人员,定督办领导,定执行措施,定执行期限,定目标责任。鼓足干劲,持牌督办,攻坚克难,以确保“清积”工作的圆满完成。(李秉琦 作者系昌宁县人民法院院长)

来源: 法制网(责任编辑:贾芳芳)
张文显做客法制网
南京警方发布"西游警记"
·徐安做客法制网
·司法厅长三问三解
·陕西省司法行政系统……
·司法所长痛失爱子之后
·谢少郁:用生命谱写忠诚
·西安法学会组织法研沙龙
 
·公安部发布红色通缉令追捕江苏外逃银行行长
·安徽“2・20”特大跨境贩毒案起获毒品23公斤
·云南去年缴获制毒品528.2吨 抓获嫌疑人167名
·太原公安:全年破获刑事案件数同比上升18.7%
·重庆一中法院公布6大典型消费侵权案例
·四川省4月起严查保健食品行业 命名禁用天然等词
·山东历下拟为民警设“委屈奖” 奖励受侵害民警
 
云南曲靖:沾益县法院的群众"功夫"
省烟草局召开法制宣传六五规划部署会
·云南去年缴获制毒品528.2吨 抓获嫌疑人167名
·整合公安机关警力资源 云南加强新型消防网格监督管理
·云南省人民检察院:案件质量出问题倒查责任
·云南大理查处赌博案60余起 行政处罚222人
·昆明市中院对“绿大地”案进行再审公开开庭审理
·云南多名公职人员寻“一夜情”被骗
·玉溪市公安局红塔分局构建“大刑侦”格局
·大理市公安局民警召开“清网行动”表彰大会
·昆明警方开展社会治安和交通整治专项行动
·南涧出台易肇事肇祸精神病患者管理救助救治办法
·昭通市委政法委召开委机关理论学习会
·师宗县“五联”创新接边地区社会管理
·两起“涉日”事件中的爱憎
·限购令“旧政新解”的醉翁之意
·“公务员聘任制”试点不妨多起来
·小产权房试点清理方案能否征求民意
·央企发言人高危是“自我制造”
·万科“毒地板”是谁下的“毒”?