法制网记者刘百军

　　今年3月，家住云南迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县的陈美银拿到了16万元的交通事故赔偿款。2014年9月2日晚七时许，陈美银的丈夫在一起交通事故中身亡，经维西县交警大队民警反复调解，4个多月后，这起交通事故纠纷最终画上了一个句号：肇事司机张宝负事故的主要责任，考虑到张宝家庭十分困难，陈美银最终同意张宝赔偿丈夫的死亡赔偿金、丧葬费、子女抚养费等26万元，分两次付清。

　　现实生活中，对于此类民事纠纷，抱着“多一事不如少一事”的想法，许多政府职能部门及其工作人员往往会把这些矛盾纠纷推向法院。

　　然而，自去年8月份云南省维西县开始推行行政调解“以案定补”激励机制以来，情况发生了加大变化。从该制度实施至今年5月，县政府各职能部门、各乡镇共成功调解行政纠纷案件452件，共兑现行政调解补助金49980元。

　　“相较以往每年花200多万元解决这些矛盾纠纷、冲突事件，真是花小钱保了大平安。”维西县政府法制办主任张永诚说。

　　“近年来，随着维西经济社会发展，各类矛盾凸显，各种纠纷日趋多样化，2012年以来，由行政执法部门调解的矛盾纠纷呈逐年上升趋势，年平均发生矛盾纠纷500多件，纠纷主要集中在交通事故、劳动保障、农村土地承包经营权、林权纠纷、宅基地使用权等方面。这些矛盾纠纷不仅严重影响了当地正常的经济社会秩序，而且解决难度较大，每年解决这些矛盾纠纷、处理突发事件的经费都超过200万元。”维西县副县长、云南省司法厅挂职干部党予说。

　　党予告诉记者，为了探索推进行政调解工作的新路子，逐步建立起一套科学、规范、行之有效的行政调解工作机制，有效化解与行政管理职能相关的矛盾纠纷，2014年8月，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，维西县出台了《维西县人民政府关于进一步加强行政调解工作的意见》，对行政调解工作的范围、原则、程序、“以案定补”的标准、工作要求等作了明确规定，确立了开展行政调解工作的框架。

　　该意见规定了行政调解“六书”制作和“以案定补”标准。“六书”即纠纷调解申请书、受理纠纷登记表、行政调解调查笔录、行政调解协议书、回访记录。

　　“以案定补”具体分为四个档次：调解成功一件矛盾纠纷补贴30元；调解成功一件矛盾制作了调解协议书，但六书不全的补贴80元；调解成功一件矛盾纠纷，制作了完整的调整卷宗材料并且“六书齐全”的补贴150元；重大、疑难、复杂的纠纷案件或联合调处的矛盾纠纷，每调解成功一件补贴500元。

　　“行政调解可以改变行政机关以行政命令等手段解决纠纷的形式，弱化管理，强调服务与协调。通过开展行政调解，政府的亲和力能得到增强，老百姓对政府的信任度得到提高，从而促进政府职能转变，树立服务型政府的形象。‘以案定补’机制有助于提高政府机关的行政效能，从而能够更加高效地服务辖区群众。”维西县县长余春桥说。

　　今年3月底，维西县“扎桶杓”餐馆的老板娘钱继英回到老家其宗时发现，亲戚也用“扎桶杓”的名字开起了店。钱继英在维西开“扎桶杓”餐馆已有12年了，店名“扎桶杓”早就进行过注册，现在亲戚也以这个名字开店，她十分担心其宗的“扎桶杓”餐馆味道不正宗，会影响到自己店的口碑，一回到县城，她便到当地工商局反映这个情况。工商局的工作人员了解情况后，当天下午立即前往其宗，向其宗的“扎桶杓”老板耐心细致的讲解了有关商标方面的法律法规，第二天，该老板就把“扎桶杓”的店牌摘了。“如果不是工商局的工作人员出面帮我解决，我最终只能到法院起诉，到那时，就真的连亲戚都没得做了。”钱继英非常感谢工商局为其及时解决了问题。

　　“面对各类纠纷，老百姓特别是少数民族地区的老百姓并不愿意把其变成官司，只有在没有办法的情况下，才会走诉讼途径，通过开展行政调解，既可以快速解决纠纷，又可减少诉累。”维西县工商局局长李惠永说。

　　“自开展行政调解案件“以案定补”机制以来， 行政调解员的工作积极性得到了极大的调动，预防和化解了大量矛盾纠纷。如今，在维西县，县政府、各乡镇政府已设立11个行政调解中心，县政府各职能部门建立了38个行政调解室，一个“横向到边、纵向到底、遍布乡镇、多方参与、上下联动”的行政调解工作网络建成并运转。”张永诚说。

　　据介绍，行政调解和一直以来广泛开展的人民调解和司法调解工作，“三调”联动、多部门化解矛盾纠纷的联调格局在维西县已经形成。