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记者探访西南边陲司法所人民大调解工作
“问责建议权”保障大调解高效运转

发布时间:2015-08-14 09:35:19我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  法制网记者刘百军 张昊

  法制网见习记者石飞

  搬出大山的移民新居、少数民族村落的习俗、国门边境线上两国群众的交往……记者从云南省楚雄市出发,到大理、保山、腾冲,探访多个司法局(所)后发现,人民大调解工作面对的矛盾独具西南边陲特色。

  记者了解到,云南省司法行政系统正在推行构建基层大调解格局的经验——“施甸经验”。这套经验中的“四权合一”机制,可谓迅速“集结”相关部门,破解“各部门单兵作战、各自为政、相互推诿、力量分散”等难题的利器。

    多样群体同样喻情说法

  “我家马桶坏了,里面总是积着一碗水,怎么也冲不掉。这房子的质量有问题,你给我们解决一下。”云南省楚雄彝族自治州下辖的楚雄市鹿城镇李子园移民小区居民刚入住不久,一家人找到普彩路说。

  普彩路是楚雄市司法局鹿城司法所所长,鹿城镇大调解委员会主任,有着15年的基层司法工作经历。她面对的是新移民。

  “为什么马桶里总是有一碗水冲不掉”这种旁人看起来有趣的问题,在普彩路看来都是要通过调解及时做通的工作。她对记者说,城市化发展惠及生活在大山里的人们,人们享受便利的同时,也经历着生活习惯剧烈的变化。

  普彩路到李子园小区走访时有人反映,一户人家爷孙之间闹起矛盾。老人搬进楼房后,把家中两个厕所中的一个改成了猪圈养猪。15岁的孙子无法忍受爷爷的生活方式,却又无法说服老人。矛盾横亘在爷孙之间,两人火药味十足。

  普彩路知道在楚雄的农村有过年杀猪腌肉的习惯,她主动上门,给老人算了一笔经济帐。“过去住在山里可以种菜,人吃不完的喂猪。现在住在城里,买菜喂猪,一年算下来,还不如到市场买肉划算。”

  云南省少数民族众多,尊重民族习惯是大调解工作中重要的一环。

  洱海畔,大理白族自治州大理市喜洲镇,白族群众保留着本主传统文化。喜洲镇政法专职副书记杨权权告诉记者,某村两个白族家族事业兴旺儿孙满堂,两家的老者却闹起矛盾。

  一位老人退休后,让儿孙将家族始祖放到本祖庙里供奉。这一举动引起另一位老人不满,他让儿孙将对方家族始祖搬出来。参与调解的工作人员先提议,两个家族都供奉家族始祖,结果是两个家族又为位置争论不休。工作人员再提议另建一座本祖庙,也被两家否定。

  两家矛盾僵持不下,家族始祖被搬进搬出,本祖庙外冲突在即。工作人员又请到民俗专家、文化专家、法律专家给两家做工作。

  矛盾久拖不决,工作人员提出一个大胆的看法,两家始终都是孩子们来谈,年轻气盛。解铃还需系铃人,让两家老者单独谈谈。在工作人员劝说下,两家最长者同意到村委会进行“闭门会晤”。

  “两位老人心平气和地走出村委会,原本坚持供奉家族始祖的老人放弃了。他们怎么谈的我们到现在也不知道,但这种调解方法确实起了作用。”杨权权说。

  面向发展中的民生矛盾

  近日,楚雄市大调解委员会(以下简称大调委)调解室,一起医疗纠纷刚刚调解完成,补偿款正通过验钞机点验。刘某的弟弟当场拿到补偿后对记者说,“哥哥现在还躺在昆明的病房里,这钱是急用的。”

  记者看到,楚雄市大调解台帐有点像“大数据”。行业纠纷数量、纠纷涉及金额、调处时间等数据以各种角度、方式细分并统计分析。

  大调解为当地经济发展做出的贡献有多少?这往往是很难回答的问题。而楚雄市司法局局长、大调委办公室主任王强告诉记者,“自大调委成立至2015年7月23日,楚雄市大调委共受理各类纠纷1816件,已履行的赔偿金额1亿余元。”

  王强介绍,2011年3月,楚雄市在医患纠纷调解委员会的基础上,成立了大调委,结合行业特点和矛盾纠纷情况,增设了交通事故、劳资、教育教学、物业管理等十个纠纷调解中心,集人民调解、司法调解、行政调解等调解资源于一体。统计显示,楚雄市大调委成立后各类纠纷调解率100%,调解成功率94.82%,履行率为100%。

  与缅甸边境村寨接壤、广泛开展边境贸易的猴桥镇,早在2010年6月就被腾冲市选做大调解示范点建设。猴桥也成为腾冲大调解“四二一工作法”的发源地。

  腾冲市猴桥司法所所长李虎告诉记者,猴桥国门司法所将中缅双语路标放在口岸、公路等重要位置,增加“知名度”。为了方便中缅两国群众,司法所内的调解流程也用中缅双语介绍。

  涉外劳务纠纷、家庭生活和生意来往引起的涉外借贷纠纷、林权纠纷、涉外婚姻家庭纠纷……李虎说起猴桥司法所调解的矛盾,大多都带着“涉外”二字。他向记者讲起两个案例。

  德宏州盈江县一对夫妇,男方是缅甸人,在缅甸做木材生意,他的中国朋友为做生意向他借了1万余元,拖了很久没有归还。猴桥司法所调解达成协议并监督调解协议履行。

  缅甸一辆运输蔬菜车辆在口岸抛锚,中国修理工人修车时受伤,一连三天,双方都没能就医药费数额达成一致。眼看蔬菜就要腐烂,缅甸司机急需通关。猴桥司法所得到通知后,马上开展调解,保障中国公民的权益的同时,将对方的损失降到最低。

  “我们对待缅甸群众也像我国群众一样。”李虎说,随着调解的矛盾数量增加,猴桥司法所建立了口碑。边境附近居住的中缅两国群众遇到纠纷,来司法所调解的意愿越来越强烈。

  怠于调解可被建议问责

  记者在云南多地采访了解到,开展大调解模式都需要设立在司法行政部门中的工作委员会或工作平台,协调当地行政系统、行业内十余个不同部门或机构有效参与到调解工作中。相关部门或机构出现积极性不高、参与度不够的问题怎么办?

  保山市施甸县司法局局长杨勇告诉记者,大调解工作中确实面对这样的问题。人民调解、司法调解、行政调解和各部门单兵作战、各自为政的模式,既容易导致相互推诿、力量分散、财力浪费,也不利于矛盾纠纷的及时解决;尤其是对跨区域、跨行业的重大、疑难矛盾纠纷的调处有诸多不利。

  杨勇介绍,云南省保山市施甸县将“责权统一”作为破解这一难题的钥匙,建立和完善了独特的“四权合一”的大调解工作保障机制。

  他介绍,大调解工作领导小组办公室设在司法行政机关,司法行政机关主要领导担任大调解工作领导小组副组长,大调解工作实体平台案件指派权、检查督办权、统一调度权、问责建议权,以推动大调解工作高效运转:

  作为大调解实体平台的社会矛盾调处中心,有权对受理的案件进行指派,有关部门或调解组织不得推诿扯皮;

  对分流的案件,调处中心有权进行检查督办,确保每件矛盾纠纷有来必受、有受必理、有理必果、有果必公;

  遇到有重大矛盾纠纷涉及多个部门时,调处中心有权对相关部门进行调度,形成合力化解社会矛盾;

  对工作落实不到位、矛盾纠纷排查化解不力的单位和个人,调处中心有权提出问责建议,按干部权限追究相关责任人的责任。

  杨勇告诉记者,“问责建议权”是“四权合一”机制落实的有效保障。“问责建议权”不是“摆设”,曾有两人怠于履行行政调解职责,很快,针对二人的“问责建议”被送达他们的上级主管领导办公桌。

  采访中记者了解到,目前,含“四权合一”等多项机制在内的“施甸经验”,已在云南省司法行政系统中全面推广。

来源: 法制网(责任编辑:蒋琳)
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