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树立依法治省新思维 开创法治云南新局面

发布时间:2015-12-24 14:40:41我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  田成有

  站在全面推进依法治国的战略高地,直指两大核心问题:云南为什么必须依法治省?法治云南如何做?

  为什么必须依法治省?

  (一)重构云南政治生态。自上个世纪90年代以来,从高严、李嘉廷,再到近年来的白恩培、仇和、沈培平,云南高层高发的腐败案件,把干部思想搞乱,社会风气搞坏,事业发展搞慢,党和政府形象搞砸。

  云南政治生态受到污染,从根源上讲,是人治思维、特权思维在作怪,是法治思维的严重缺失,是一些领导干部口中有法,心中无法,特权无忌。法纪严明,政治才会清明。风不清,则气不正,心不顺,则劲不足。重构云南政治生态,实现干部清正、政府清廉、政治清明,必须靠法治。

  (二)助推经济跨越发展。法治环境是最重要的软环境,法治状况是最重要的核心竞争力。以牺牲“法治”的方式、以人治的方式来换取经济的短期发展,已经给云南带来了难以估量的后遗症。

  市场经济是法治经济,不懂法就无法抓市场经济。发展经济,不能再唯GDP是从,而是需要政府自觉转任公正的裁判, 通过法治方式,降低交易成本,形成平等、自由、公开的竞争环境,释放普通大众的创造力来推动经济前行。云南跨越发展的后劲和秘诀,必须靠法治。

  (三)重建社会信任。“民无信不立”,在熟人社会里,可以靠关系、靠面子维系信任,而在陌生人的社会里,必须靠规则,有了人人遵循的、平等的规则,才能引导人们行为有预期,应对各种不确定性。

  信任的命脉既在于明确的规则,更在于规则的严格执行。政府以身作则遵守规则、严守制度,会带动整个社会日渐养成信规则、崇制度的好习惯,此习惯的养成之日,既是法治的形成之日,更是社会信任的重生之日。

  (四)重塑法律权威。我省一些领导干部在法治信仰上“缺氧”。对法律知之不多、知之不深、知之不准,不习惯于按法律办事,台上喊法治、讲法治,而心中根本没有法治信仰;在法律执行上“缺钙”。法律形同虚设,执法不严、失之于宽、失之于松,法律威慑力不够;在约束公权上“缺铁”。权力失控、监督乏力,权力寻租、以罚谋财;在公器运用上“缺界”。该管的不敢管、不会管、越位、缺位。

  对云南这样一个边疆民族山区贫困四位一体的欠发达省份而言,要筑牢政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结、边疆安定的根基。迫切需要有法治的精神、法治的力量、法治的保障。

  (五)提升治理能力。传统的国家治理方式是分散的、人治的,治理的特征是专断、恣意、多变和神秘。步入“风险社会”,社会状态活跃,管理难度增大,必须靠法治、善治,做到程序化、规范化,公开、透明、公正、参与、协商。

  法治是安邦固本的基石,是治国理政的基本方式,提升治理能力的现代化,必须靠法治。“治理能力现代化”,是执政党面临的新考验,考试要过关,必须靠法治。

  二、建设法治云南的对策和建议

  (一)培育法治思维。我省社会发育程度低,很多领导干部文化素质不高,眼界不宽,习惯于人治思想、官本位意识,人情观、土经验、老办法的意识较浓,道德思维、政治思维、经济思维强,法治思维弱。法治思维的提出,是全面推进依法治国的观念革命。我们必须转变、培育。

  1、坚持规则至上。始终将合法性放在第一位,无论任务有多么紧急、事情有多么重要,都要以法律为依据,明规则,知底线,运用规则进行分析、思考、判断决策。

  2、坚持权利本位。始终把群众利益作为一切工作的出发点,站在群众的立场和角度思考问题,有效保障群众的正当权利。

  3、坚持约束权力。始终对权力保持高度的自觉和警惕,为权力安装刹车,装如保险箱,不可任性,不可为所欲为、随心所欲。

  4、坚持程序优先。始终在每一个环节、每一个步骤都按照法律程序进行,按照程序妥善解决。

  (二)建设法治政府。到2020年我们要建成法治政府,时间紧,任务重,怎么建?

  1、以人为本,善待百姓。很多官员对上唯唯诺诺,对下却颐指气使,已经背离了为民服务的天职。一定要从根本上改变门难进、脸难看、话难讲、事难办的官僚主义形象,老老实实地当好百姓的“守夜人”、“服务员”;要继续深化行政审批、项目核准的改革,进一步简化登记、许可、立项、规划等审批环节和程序,砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,最大程度减少行政成本,提高行政效率,保证政府行为的公正性、公平性和公开性。

  2、严以用权,有限作为。一切权力都具有腐败、堕落、变质的危险,必须对权力保持警惕和防范。权力是人民给的,一定要秉公用权;权力是有边界的,一定要依法用权;权力是会任性的,一定要阳光用权;权力是有责任的,一定要勤政用权。我省要开展厘权、清权和确权工作,尽快公布权力清单和负面清单,把权力限制在“笼子”里严格规范运行;要按照法定职责履行职能,在法律赋予的职权范围内履行职责,给行政权力作减法,给市场作用作加法,为社会活力开绿灯,最大限度减少政府对微观事务的干预;要细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,缩小弹性空间,遏制权力寻租。

  3、科学立法、严格执法。在立法方面,我省现行有效的法规已达470件,其中自治条例和单行条例数量位居全国第一,但作用和效果有限。要更新立法理念,提高立法质量,不能把立法当成一种政绩冲动,要围绕建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,构建比较完备的法规和政府规章体系,加快重点领域的立法,强化立法前论证、深化立法中调研、细化立法后评估,增强法规的可执行性和可操作性。

  在执法方面,不能停留在提一些口号、开一些会、制定一些文件就完事上,要真抓、严管,执法不严,充斥整个社会的势必是庸俗的关系学和嚣张的权力。要不断加强执行力建设,让铁规发力、让禁令生威,确保各项法规落地生根,要坚决避免对普通人和权贵人差异执法,对关系人和陌生人选择执法的现象,坚决避免法律在执行中的变通、走样、变形,对敢于踩红线,越底线,闯雷区的,要坚决严肃查处,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任;要以专项整治为重点,聚焦不正之风易发多发的领域、行业、部门,聚焦群众反映强烈的热点、焦点、难点问题,坚决查处、纠正。让民众真切感受到法治的作用和效果。

  4、全民守法,抓关键少数。“法之不行,自上犯之”“火车跑得快,全靠车头带”。 行为世范,领导是百姓的老师,领导守法对社会文化和民众心理产生巨大的辐射作用。云南各级领导干部要成为人民信仰法律、恪守规章的范本与榜样,要用看得见摸得着的实际行动影响群众,引导群众,引领群众,说到做到,身先士卒,率先垂范。

  针对我省民告官行政诉讼中,行政首长不出庭、消极出庭的问题,要推动出庭应诉有大幅度提高,把出庭应诉纳入相关考核评议范围,以此作为检验依法行政水平的重要指标,为依法行政创造条件。

  5、推行法律顾问制度。目前,全省只有9个州市实现了县级以上政府法律顾问全覆盖,法律顾问普遍停留在诉讼服务的事后补救上,处于一种“顾而不问”的现状。

  治国理政必须重视专业化智库建设,要让法律顾问真正成为政府决策的高级参谋、政府依法行政的推进器。做重大决策时,主动、及时介入,对其必要性、合理性、缜密性、程序性等进行审查,评估风险,并提出务实的、易操作的建议。在做出重大决策时,必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论决定。

  6、建立法治考评机制,监督问责常态化。现行政绩考核体系多是各种硬性的、具体的发展指标、任务,很少审视干部的法治思维和法治能力。应建立适应法治政府的干部绩效考核评价机制,将法治思维、法治能力、法治效果与职务晋升、奖惩等挂钩,努力培养一支懂法、用法的干部队伍。

  同时,要将督问责常态化。针对 “庸、懒、散、软”问题,不能 “只打雷不下雨”,必须在严格问责、严肃追责上动真格、够力度。因滥用决策权或失职渎职等导致重大决策出错的,要责任倒查,终身问责,促使领导干部变草率决策为慎重决策。

  (三)把重心和重力放在基层。越往基层,力量越薄弱,专业法律人才越不多,统筹法治化水平越不高。必须从最薄弱的基层抓起、改起。

  1、发挥好三个作用。即发挥基层党组织在基层治理法治化中的关键作用,发挥市民公约、村规民约、民俗习惯的规范作用,发挥关键人物的积极作用。

  2、立足实际。在边疆、民族地区。要善于利用地方性知识、善于发挥个人人格魅力,善于打破司法的神秘、专横,不仅会说“法言法语”,还要学会“土话”、“民族话”;要通过街头普法、村头开庭、田头调解、床头立案,开展巡回审判、诉调对接、司法服务,让人民群众在服务中走近司法、了解司法、信任司法。

  3、加强能力建设和队伍建设。重心下移、力量下沉,着力解决法治机构设置不完善、法治机构队伍不稳定和经费保障机制不健全等问题。大力推动“谁执法谁普法””谁主管谁负责”的普法工作责任制,用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治,构建具有云南特点的法治文化传播体系,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治习惯。

  (四)推动司法改革试点取得突破。我省作为第二批改革试点省份,一定要强抓机遇,为实现司法的公正、高效、权威,闯出一条新路。

  1、剥离司法的行政化,让司法更有尊严。要恢复司法的本职和属性,落实司法机关的宪法地位,为依法独立行使审判权、检察权创造有利的政治环境。要尊重司法规律,不得安排司法机关从事业外活动,对于招商引资、拆迁安置、卫生争创、森林放火等行政事务,政府不应再向司法机关摊派,保障司法人员能有充足的时间和精力安心办案,专注办案。

  2、排除司法的地方化,让司法更有权威。要积极探索建立与行政区划相分离的司法管辖制度,从法律上、制度上排除地方保护主义对国家审判工作的干扰。要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

  3、健全司法人员职业保障,让司法更有前景。抓住改革契机,将法官、检察官从公务员序列中单列出来,制定单独的工资福利制度,大幅度提高法官、检察官的职级待遇和职业保障。

  (作者系云南省高级人民法院副院长)

来源: 法制网(责任编辑:蒋琳)
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